——市政協(xié)專題協(xié)商“構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)勞動者和諧勞動關(guān)系”

“小哥食堂”，快遞員正在點餐。

宜昌市宏泰運(yùn)輸有限公司大貨車司機(jī)之家。

西陵區(qū)鐵路壩社區(qū)愛心托管班。

三峽日報記者  王晶晶

清晨六點，城市尚未完全蘇醒。美團(tuán)騎手田雙龍已整理好工服，開始了第一輪早餐配送。手機(jī)不斷響起新訂單提示，電瓶車穿梭在樓宇巷陌之間，如同這座城市的“毛細(xì)血管”，為即將蘇醒的街道注入活力。

在宜昌，像田雙龍這樣的新就業(yè)形態(tài)勞動者有近10萬人，占全市城鎮(zhèn)總從業(yè)人員的9.8%。包括網(wǎng)約配送員、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)、電商從業(yè)人員等多個群體。他們不僅是城市服務(wù)的擔(dān)當(dāng)者，更是經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐。2025年上半年，我市快遞行業(yè)完成業(yè)務(wù)量1.32億件，電商行業(yè)完成線上企業(yè)網(wǎng)絡(luò)零售59.48億元，貨運(yùn)網(wǎng)約車行業(yè)月均訂單量近200萬單。

他們承擔(dān)著城市運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)服務(wù)，卻常常面臨著勞動關(guān)系模糊、社會保障缺失等現(xiàn)實問題。如何讓這些“奔跑者”有所依靠？如何用制度保障為他們撐起一片天？10月17日，宜昌市政協(xié)召開“構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)勞動者和諧勞動關(guān)系”專題協(xié)商會，匯集多方智慧，探尋破題之路。

筑“新”家，溫暖城市“奔跑者”

位于西陵區(qū)的“愛上宜昌”新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨群服務(wù)中心近日格外熱鬧。近2000平方米的空間內(nèi)，16個功能區(qū)井然有序，“醫(yī)食住行業(yè)教保調(diào)”8個方面的一站式服務(wù)覆蓋了新就業(yè)群體工作生活的全周期。政務(wù)服務(wù)一體機(jī)可以辦理45項政務(wù)事項，還可提供網(wǎng)約車營運(yùn)許可證、健康證辦理等10余項代辦服務(wù)。

“現(xiàn)在有了‘司機(jī)之家’，累了能歇腳，急事還能找到法律援助。”網(wǎng)約車司機(jī)王杰說。據(jù)了解，市總工會牽頭建立了449個新就業(yè)群體工會組織，吸納新業(yè)態(tài)會員64795人，3000多名外賣員、快遞員擔(dān)任“流動網(wǎng)格員”，成為基層治理的新生力量。

在宜昌的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新就業(yè)群體同樣感受到了溫暖。重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用服務(wù)崗?fù)さ龋ㄔO(shè)“紅領(lǐng)驛站”，提供訂單等候、車輛維護(hù)、充電續(xù)航等服務(wù)。在城區(qū)重點商業(yè)區(qū)域，依托“紅領(lǐng)驛站”，為新就業(yè)群體提供歇腳、充電、熱飯等服務(wù)。探索建設(shè)智能取餐柜、集中取餐點，規(guī)劃“小哥通道”、友好停車點，方便新就業(yè)群體臨時就近泊車。

今年7月30日，全市首個專項定制的外賣小哥公寓在西陵區(qū)投入使用。14間房可滿足46人同時入住，租金最低的4人間，每人每月只需175元，便可拎包入住。

在宜都，15家“暖新驛站”和“小哥食堂”已成為外賣配送員的“新家”；在枝江，4364名貨車司機(jī)收到了一份特殊禮物：由該市交通運(yùn)輸局、市總工會聯(lián)手贈投的“職工互助保險”；當(dāng)陽市則持續(xù)開展系列暖“新”服務(wù)，設(shè)置“清涼補(bǔ)給站”、發(fā)放解暑物品……

據(jù)統(tǒng)計，在市委組織部、市委社會工作部領(lǐng)導(dǎo)下，人社、工會等部門協(xié)同，全市已打造“紅領(lǐng)驛站”1072個，開展新業(yè)態(tài)勞動者參保擴(kuò)面行動，5.8萬名貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)等參加基本養(yǎng)老保險。組織職業(yè)技能培訓(xùn)6000余人，開展職業(yè)技能等級認(rèn)定4303人次，認(rèn)定高技能人才984人。

察“新”情，奔跑背后有隱憂

盡管暖心服務(wù)不斷拓展，但深層次的問題依然如影隨形。

根據(jù)市政協(xié)綜合調(diào)研組兩個多月的深入調(diào)研，一串串?dāng)?shù)字背后是勞動者難以言說的艱辛：85.72%的勞動者每日工作超過8小時，42.86%未與平臺簽訂任何協(xié)議，55.56%的平臺存在職業(yè)傷害無賠付現(xiàn)象。

“我們和平臺簽的是《服務(wù)協(xié)議》，不是勞動合同。”外賣員小李的困惑道出了問題的核心。在問卷調(diào)查中，簽訂勞動合同的勞動者占比僅31.43%。

這種身份的模糊，直接導(dǎo)致了社保的缺失——超過80%的從業(yè)者僅依賴保額低、賠付范圍窄的“意外險”作為唯一保障。

此外，平臺掌握著定價權(quán)和處罰權(quán)，但規(guī)則卻如霧里看花。某快遞代理商1-7月受罰25744票，其中40%的罰款最終落在了快遞員肩上。

監(jiān)管與行業(yè)發(fā)展不匹配讓問題雪上加霜。網(wǎng)約車平臺總部不在本地，監(jiān)管常常力不從心。而當(dāng)糾紛發(fā)生時，勞動仲裁平均耗時2個月，訴訟更是長達(dá)1年以上，高昂的維權(quán)成本讓許多勞動者望而卻步。

“很多人覺得我們就是‘跑腿的’，缺乏應(yīng)有的尊重。”一位快遞員的感嘆，道出了這個群體共同的心聲。而職業(yè)上升通道的狹窄，更讓他們對未來的發(fā)展感到迷茫。

尋“新”方，合力破題獻(xiàn)良策

面對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的深層次問題，宜昌的探索與實踐吸引了更高層面的關(guān)注。今年7月上旬，全國政協(xié)社會和法制委員會調(diào)研組深入宜昌，圍繞“運(yùn)用法治方式支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”開展專題調(diào)研，為宜昌破題前行注入了信心與動力。

10月17日，在宜昌市政協(xié)“構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)勞動者和諧勞動關(guān)系”專題協(xié)商會上，各方代表匯聚一堂建言獻(xiàn)策。這次協(xié)商調(diào)研歷時兩個多月，調(diào)研組不僅深入縣市區(qū)調(diào)研，還遠(yuǎn)赴浙江寧波、溫州和福建寧德、福州等地考察學(xué)習(xí)。九三學(xué)社市委、西陵區(qū)政協(xié)、伍家崗區(qū)政協(xié)、當(dāng)陽市政協(xié)分別承擔(dān)了子課題調(diào)研，形成了“1+4”的調(diào)研成果體系。

九三學(xué)社市委提出“三分法”用工認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將全職、兼職和合作個體區(qū)別對待，讓保障更加精準(zhǔn)有效；西陵區(qū)政協(xié)建議設(shè)立“新業(yè)態(tài)勞動糾紛合議庭”，推廣“線上調(diào)解平臺”，探索“舉證責(zé)任倒置”；伍家崗區(qū)政協(xié)建議構(gòu)建“政府+平臺+院校”職業(yè)技能培訓(xùn)體系，建立新就業(yè)形態(tài)勞動者職稱評審機(jī)制；當(dāng)陽市政協(xié)提出健全服務(wù)驛站“建管運(yùn)”長效機(jī)制，拓展就業(yè)咨詢、法律咨助、心理輔導(dǎo)等特色化服務(wù)。

這些建議既有法治的剛性，也不乏服務(wù)的溫度。市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將深化新就業(yè)形態(tài)勞動者集體協(xié)商機(jī)制，推動勞動用工指引、合同范本等指導(dǎo)性文件落地，從源頭上預(yù)防和減少勞動糾紛。

如今，宜昌已組建“城市合伙人”“氣象游俠”等42支志愿隊，新就業(yè)形態(tài)勞動者正從“被服務(wù)者”轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎又卫淼姆e極參與者。據(jù)統(tǒng)計，這些“流動網(wǎng)格員”已累計反饋隱患1700余條，收集社情民意3400余條，開展愛心服務(wù)1400余次。

夜幕降臨，外賣員田雙龍還奔波在路上，駛過亮著溫暖燈光的“紅領(lǐng)驛站”，內(nèi)心升起絲絲暖意。他知道，那里不僅是休息的場所，更是他們在城市中的“家”。

發(fā)言摘登

構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)勞動者和諧勞動關(guān)系

市政協(xié)調(diào)研組

加快完善政策法規(guī)，夯實法治基礎(chǔ)。從政策層面嘗試制定符合本地實際的相關(guān)政策法規(guī)。綜合考慮新就業(yè)形態(tài)勞動者（以下均簡稱勞動者）的工作時間、地點、內(nèi)容、報酬支付方式等因素，明確勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對于不完全符合勞動關(guān)系情形的勞動者提出具體認(rèn)定指導(dǎo)意見。

加大監(jiān)管力度，健全保障機(jī)制。由市政府建立新就業(yè)形態(tài)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制，建立聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法和信息共享機(jī)制。行業(yè)主管部門加強(qiáng)關(guān)口審查。積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，精準(zhǔn)監(jiān)管平臺企業(yè)。建立平臺企業(yè)信用評價體系，將平臺企業(yè)納入信用評價范圍。

壓實平臺企業(yè)責(zé)任。勞動保障機(jī)構(gòu)加強(qiáng)執(zhí)法檢查，依法規(guī)范平臺企業(yè)用工行為。推動平臺企業(yè)改善勞動者工作條件和勞動保護(hù)措施，提供勞動培訓(xùn)。設(shè)立企業(yè)或行業(yè)調(diào)解組織，及時解決勞動者合理訴求。引導(dǎo)平臺企業(yè)將競爭重心轉(zhuǎn)移至提升服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化用戶體驗、加強(qiáng)勞動者關(guān)懷，實現(xiàn)商業(yè)價值與社會責(zé)任統(tǒng)一。

構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制。積極探索打造“人社牽頭、部門協(xié)同、行業(yè)參與”的工作格局，構(gòu)建一站式調(diào)解工作模式。探索新就業(yè)群體有效參與、主動發(fā)聲的協(xié)商機(jī)制。積極引導(dǎo)社會力量有序參與。引導(dǎo)鼓勵律師群體積極參加針對新就業(yè)形態(tài)勞動者的法律援助。

提高公共服務(wù)水平。強(qiáng)化社會保障措施。以我市職業(yè)傷害保險全國試點為契機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)傷害保險參保面。大力推行靈活就業(yè)社保，鼓勵平臺企業(yè)通過補(bǔ)貼社保費方式，引導(dǎo)更多勞動者參加社保。充分發(fā)揮零工驛站功能，打造“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”，為勞動者實時提供就業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)。構(gòu)建職業(yè)技能培訓(xùn)體系，探索開展“訂單式培訓(xùn)”。探索打通勞動者職業(yè)發(fā)展上升通道。

建立常態(tài)化關(guān)愛幫扶機(jī)制。整合部門資源，有序解決新就業(yè)群體具體問題。激勵勞動者參加基層治理。引導(dǎo)各類媒體宣傳報道優(yōu)秀代表。結(jié)合春節(jié)前后慰問，集中組織活動，形成全社會尊重新就業(yè)群體的良好氛圍。

依法保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益

九三學(xué)社市委

完善立法，構(gòu)建適配新業(yè)態(tài)勞動用工特點法律法規(guī)。向上呼吁國家層面盡快出臺新業(yè)態(tài)勞動保障法律法規(guī)。從實操層面，明確“三分法”用工認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，各自出臺保障政策。倡導(dǎo)建立“新業(yè)態(tài)勞動權(quán)益保障基金”，由平臺按營收比例繳納，用于補(bǔ)貼社保、工傷賠付缺口，細(xì)化權(quán)益條款。規(guī)范平臺算法，禁止一刀切“超時扣款”等不合理規(guī)則，要求算法公開透明，暢通平臺申訴機(jī)制。明確工傷認(rèn)定特殊情形，從業(yè)者在“接單、配送途中”受傷，能夠得到及時合理補(bǔ)償。

加快打造高效糾紛解決體系。司法創(chuàng)新。設(shè)立專業(yè)審判團(tuán)隊，在宜昌市人民法院設(shè)立“新業(yè)態(tài)勞動糾紛合議庭”，集中審理涉平臺、騎手、司機(jī)等案件，統(tǒng)一裁判尺度。推廣多元化解糾紛機(jī)制。建立“線上調(diào)解平臺”，聯(lián)動工會、行業(yè)協(xié)會、律所，對小額糾紛快速調(diào)解，達(dá)成協(xié)議可申請司法確認(rèn)。探索“舉證責(zé)任倒置”。平臺需提供算法規(guī)則、派單數(shù)據(jù)等證據(jù)，減輕從業(yè)者舉證壓力。

構(gòu)建全鏈條監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。建立多部門協(xié)同機(jī)制。成立由人社、交通、市場監(jiān)管、司法組成的“新業(yè)態(tài)勞動權(quán)益監(jiān)管專班”，定期聯(lián)合執(zhí)法，共享案件信息，避免“多頭管、無人管”。搭建動態(tài)監(jiān)管平臺。利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺“派單異常、投訴集中、社保欠繳”等風(fēng)險點，自動預(yù)警并介入調(diào)查。規(guī)范行業(yè)秩序。針對電動車通行、小區(qū)管理等問題，出臺《宜昌市新業(yè)態(tài)從業(yè)者交通工具管理細(xì)則》，明確物業(yè)不得無故禁止合規(guī)電動車進(jìn)入。加強(qiáng)網(wǎng)約車平臺合規(guī)性審查，對“溢價抽成”“數(shù)據(jù)造假”等行為從重處罰，并向社會公示。

打造新就業(yè)形態(tài)矛盾糾紛多元化解機(jī)制

西陵區(qū)政協(xié)

構(gòu)建高效的法律政策服務(wù)保障體系。市法律援助中心引導(dǎo)和鼓勵律師群體組建“援新”律師團(tuán)，積極參加勞動者在簽署合同、申訴投訴和爭議解決等方面的法律援助。引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)支持，幫助勞動者依法維權(quán)，引導(dǎo)用人單位自覺維護(hù)勞動者合法權(quán)益。健全保障邊界明確的政策機(jī)制。建議行業(yè)主管部門會同工會組織引導(dǎo)勞動者通過集體協(xié)商，約定行業(yè)規(guī)則，簽署合法、規(guī)范、公平的用工合同。

構(gòu)建多部門強(qiáng)力協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。充分發(fā)揮勞動爭議調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解等專業(yè)優(yōu)勢，積極探索打造“人社牽頭、部門協(xié)同、行業(yè)參與”的工作格局，構(gòu)建勞動糾紛一站式多元聯(lián)合調(diào)解工作模式，設(shè)立聯(lián)合調(diào)解中心，合力化解勞動糾紛。圍繞平臺企業(yè)監(jiān)管，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管合力，聚焦平臺傭金抽成、處罰機(jī)制、工傷認(rèn)定等方面，探索新就業(yè)群體有效參與、主動發(fā)聲的協(xié)商機(jī)制。同時，積極引導(dǎo)社會力量有序參與，實現(xiàn)資源整合、效能提升，扎實推動新時代“楓橋經(jīng)驗”在新業(yè)態(tài)領(lǐng)域落地見效。積極建立與平臺總部協(xié)商溝通機(jī)制，自上而下制定權(quán)益保障措施。

強(qiáng)化全行業(yè)源頭治理。建立新就業(yè)形態(tài)勞動用工統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)部門數(shù)據(jù)共享，為部門日常監(jiān)管和行政執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支撐。加大平臺及合作企業(yè)的監(jiān)管力度。行業(yè)主管部門加強(qiáng)部門聯(lián)合監(jiān)督檢查，及時受理舉報投訴，協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛，依法查處違法行為。在快遞、網(wǎng)約車等行業(yè)推動成立專業(yè)調(diào)委會，促進(jìn)糾紛就地化解，探索“公證調(diào)解+賦強(qiáng)公證”等新型解紛機(jī)制?。強(qiáng)化企業(yè)用工指導(dǎo)和服務(wù)供給。推動政府職能部門聯(lián)合法檢部門，常態(tài)化開展普法宣傳、政策解讀和典型案例發(fā)布。積極推動用工指引、合同范本等指導(dǎo)性文件落地，督促平臺及其合作企業(yè)與勞動者依法訂立協(xié)議、合理確定勞動報酬、科學(xué)安排工作時間、公平制定考核規(guī)則，從源頭上預(yù)防和減少勞動糾紛。

創(chuàng)造新就業(yè)形態(tài)和諧勞動關(guān)系良好環(huán)境

伍家崗區(qū)政協(xié)

進(jìn)一步健全組織，將新就業(yè)群體黨建工作納入黨的組織體系建設(shè)整體推進(jìn)，依托行業(yè)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)深入推進(jìn)《若干措施》和《政策指引》落地見效，強(qiáng)化“黨建帶群建，群建服務(wù)黨建”工作機(jī)制，通過單獨建立、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建、村社兜底建等方式和“園區(qū)+”“行業(yè)+”“平臺+”“聯(lián)盟+”等形式，靈活多樣建立工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織，讓勞動者遇到困難問題有人問、有人管、有人抓。

進(jìn)一步強(qiáng)化保障。政府及時組織各管理部門，不斷營造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。要以各行業(yè)主管部門為主，分別牽頭督促平臺公平設(shè)置算法規(guī)則，保障勞動者工資薪酬與實際付出相一致，建立健全勞動安全、休息需求、跑單獎懲等“折中算法”，推行“每單必保、每人必保”“跑一單、保一單”模式。

進(jìn)一步賦能聚力。探索適合新就業(yè)群體的職業(yè)技能培訓(xùn)模式，提供技能提升、職業(yè)規(guī)劃等專業(yè)指導(dǎo)。依托勞模工匠學(xué)院、新興學(xué)院、職業(yè)學(xué)校，為新就業(yè)群體提供獲得更高學(xué)歷和更專業(yè)技能的渠道。繼續(xù)將“佼佼者”納入勞模工匠、最美職工、各級“好人”的表彰表揚(yáng)范疇，大力弘揚(yáng)“三個精神”，通過一個人帶動一群人。

進(jìn)一步做好服務(wù)。工會、人社、住建等部門圍繞職業(yè)發(fā)展、住房保障、子女入學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)等方面完善保障措施，讓勞動者更有獲得感、幸福感、安全感。群團(tuán)組織開展服務(wù)活動。公益法律服務(wù)律師團(tuán)定期為新就業(yè)群體提供免費法律援助。依托“紅領(lǐng)驛站”等新就業(yè)群體服務(wù)陣地，深化“暖蜂行動”“牽手行動”，繼續(xù)建設(shè)各類“友好場景”，發(fā)揮新就業(yè)群體“民情前哨”“移動探頭”作用，積極參與到社會服務(wù)和基層治理中，實現(xiàn)共享共治的雙向奔赴。

完善新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)公共服務(wù)體系

當(dāng)陽市政協(xié)

聚焦精準(zhǔn)性就業(yè)，構(gòu)建人崗適配的服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)服務(wù)人員。完善數(shù)據(jù)庫建設(shè)。推進(jìn)縣市“就業(yè)家企通”“宜昌掌上找工作”等平臺擴(kuò)容升級，引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)企業(yè)全部入駐。增設(shè)專區(qū)，完善全流程信息推送、資源配置閉環(huán)，實現(xiàn)崗位“掌上查”、對接“指尖辦”。持續(xù)優(yōu)化家門口就業(yè)服務(wù)站建設(shè)，打造“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”。擴(kuò)大就業(yè)援助范圍，落實失業(yè)補(bǔ)貼政策，并將失業(yè)人員信息與企業(yè)招聘需求有效鏈接。

聚焦高質(zhì)量就業(yè)，健全專業(yè)實用的培訓(xùn)體系。構(gòu)建職業(yè)技能培訓(xùn)體系。分類開發(fā)專項培訓(xùn)課程和實操教材，穩(wěn)步提高就業(yè)者崗位技能。堅持與高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，建立“專家?guī)臁保槍π蚤_班，將技能培訓(xùn)向精準(zhǔn)化、高層次轉(zhuǎn)變。推廣實施“新就業(yè)形態(tài)技能提升行動計劃”，對符合條件的新就業(yè)形態(tài)人員落實培訓(xùn)補(bǔ)貼和技能提升補(bǔ)貼。

聚焦可持續(xù)就業(yè)，拓寬向上提升的職業(yè)通道。對工作努力上進(jìn)的勞動者，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃，引導(dǎo)逐步成長為行業(yè)骨干人才和中堅力量。建立職稱評審、技能等級鑒定機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)逐步提高人才待遇。鼓勵平臺企業(yè)建立內(nèi)部晉升通道，提升職業(yè)成就感。

聚焦關(guān)愛型就業(yè)，打造高效便捷的服務(wù)場景。健全服務(wù)驛站“建管運(yùn)”長效機(jī)制。推進(jìn)驛站提質(zhì)升級，強(qiáng)化基本服務(wù)，拓展其他服務(wù)，增設(shè)一批24小時智能驛站。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)、小區(qū)、平臺共建“友好服務(wù)場景”，解決外賣、快遞騎手進(jìn)門難、停車難、找樓難問題。同時，推出政策“暖心服務(wù)包”，提供子女托管、就地上學(xué)、保障住房、免費體檢等政策扶持，解決新就業(yè)群體后顧之憂。

三峽日報記者  王晶晶  整理

本版圖片由市委社會工作部提供

（來源：三峽日報）